Panama*
Voluntary National Review 2020

Main Messages

  • In 2015, Panama made a commitment to the 2030 Agenda for Sustainable Development and the SDGs and in 2017 the country presented its First Voluntary Report. From the first moment, through the National Strategic Plan with a State Vision, Panama 2030, strategies based on the 5 Spheres have been promoted: People, Planet, Prosperity, Peace and Alliances, considering the dimensions of sustainable development, in order that no one left behind.
  • The National Government, through the Strategic Government Plan 2020-2024, "United we do it", has in mind multiple challenges that are synthesized in the inequalities that affect the population, especially the most vulnerable, to which the effects are added systems generated from the COVID 19 health emergency. The government has set out to develop economic and social strategies to eradicate extreme poverty and hunger. In addition, there is a need to increase public investment in order to improve infrastructure and achieve greater technological development, which is reflected in education, health and the social sector to improve the quality of life of the population, without leaving on the other hand, the protection of the environment, biodiversity, the fight against climate change, which will allow us to have the natural resources necessary for the development of the country and the well-being of the population and fulfill the commitment made with the 2030 Agenda and the SDGs .
  • In this context, the National Government leads the fight against poverty and inequality through the "Hive Strategy: Panama free of poverty and inequality, the Sixth Frontier", whose mission is to promote social justice, equity, opportunities ; with priority in early childhood trying not to leave anyone behind. Colmena is related to the 17 SDGs, their goals and indicators, by promoting social inclusion through alliances between public institutions, civil society, private companies, academia and the community, and is focused on improving the services that the State offers. Also, develop benefits and services with care models that protect the rights and provide satisfaction to citizens; incentivize income generating activities to improve the quality of life, with the productive and financial inclusion of the populations with the greatest deprivation. Under the principles of intersectorality, decentralization, citizen participation, equal opportunities, interculturality and sustainability, the action aims at territorializing the 2030 Agenda; integrating teams, aligning and articulating the Central Government with local governments and having a permanent information system, prioritizing those who have been left behind.
  • Inclusive, permanent, equitable and quality education is the star of the Government's proposal, which implies promoting education articulated to the national interest, in which the entire population enjoys the possibility of exercising the right of free access, in equality of opportunities, aligned to the 2030 Agenda and to scientific and technological progress to improve the quality of the educational system, with inclusion, equity and innovation and to form an integral citizen. Special interest is given to education from early childhood, to the continuous training of both students and teachers, within a framework of inclusive and professional care.
  • The challenge for the Improvement of the Health System is to strengthen primary care, expand coverage in remote areas and achieve automated management of the system as it is a basic element of well-being. This strategy is aimed at ensuring that all households, families living in the worst conditions of poverty, have basic drinking water and sanitation services, that they have quality health services, cared for by the appropriate personnel, and that have the supplies and medicines that the population requires.
  • Addressing the challenge of strengthening Information Systems for decision-making and the reorientation of public policies is an issue that can be the subject of international cooperation and exchange of experiences and knowledge between countries.

Mensajes Principales 

  • En el año 2015, Panamá asumió el compromiso con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los ODS y en 2017 el país presentó su Primer Informe Voluntario.  Desde el primer momento, mediante el Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado, Panamá 2030, se han impulsado estrategias basadas en las 5 Esferas: Personas, Planeta, Prosperidad, Paz y Alianzas, considerando las dimensiones del desarrollo sostenible, con la finalidad de que nadie se quede atrás.
  • El Gobierno Nacional, mediante el Plan Estratégico de Gobierno 2020-2024, “Unidos lo hacemos”, tiene presente múltiples desafíos que se sintetizan en las desigualdades que afectan a la población, especialmente a los más vulnerables, a los que se agregan los efectos sistémicos generados de la emergencia sanitaria del COVID 19. El gobierno se ha propuesto desarrollar las estrategias económica y social, para erradicar la pobreza extrema y el hambre. Además, se plantea la necesidad de aumentar las inversiones públicas con el propósito de mejorar la infraestructura y lograr un mayor desarrollo tecnológico, que se reflejen en la educación, la salud y el sector social para mejorar la calidad de vida de la población, sin dejar de lado la protección del medio ambiente, la biodiversidad, la lucha contra el cambio climático, lo que permitirá contar con los recursos naturales necesarios para el desarrollo del país y el bienestar de la población y cumplir el compromiso asumido con la Agenda 2030 y los ODS.
  • En este contexto, el Gobierno Nacional lidera la lucha contra la pobreza y la desigualdad mediante la “Estrategia Colmena: Panamá libre de pobreza y desigualdad, la Sexta Frontera , la cual tiene como misión promover la justicia social, la equidad, las oportunidades; con prioridad en la primera infancia procurando no dejar a nadie atrás. Colmena está relacionada con los 17 ODS, sus metas e indicadores, mediante la promoción de la inclusión social a través de alianzas entre instituciones públicas, sociedad civil, la empresa privada, la academia y la comunidad y está focalizada en mejorar los servicios que el Estado ofrece.  También, desarrollar prestaciones y servicios con modelos de atención que protejan los derechos y brinden satisfacción a los ciudadanos; incentivar actividades generadoras de ingreso para mejorar la calidad de vida, con la inclusión productiva y financiera de las poblaciones con mayores carencias. Bajo los principios de la intersectorialidad, la descentralización, la participación ciudadana, la igualdad de oportunidades, la interculturalidad y la sostenibilidad, la acción apunta a la territorialización de la Agenda 2030; integrando equipos, alineando y articulando el Gobierno Central con los gobiernos locales y contando con un sistema de información permanente, priorizando a los que se nos han quedado atrás.
  • La Educación inclusiva, permanente, equitativa y de calidad, es la estrella de la propuesta del Gobierno, que implica fomentar una educación articulada al interés nacional, en la que toda la población goce de la posibilidad de ejercer el derecho al acceso gratuito, en igualdad de oportunidades, alineada a la Agenda 2030 y al progreso científico y tecnológico para mejorar la calidad del sistema educativo, con inclusión, equidad e innovación y formar un ciudadano integral.  Se da especial interés a la educación desde la primera infancia, a la formación continua tanto de estudiantes como docentes, en un marco de atención inclusiva y profesional.
  • El desafío para el Mejoramiento del Sistema de Salud, es fortalecer la atención primaria, ampliar la cobertura en áreas apartadas y lograr la gestión automatizada del sistema por tratarse de un elemento básico del bienestar. Esta estrategia va dirigida a que todos los hogares, a las familias que viven en las peores condiciones de pobreza, cuenten con los servicios básicos de agua potable y saneamiento, que dispongan de servicios de salud de calidad, atendidos por el personal idóneo y que se cuente con los insumos y los medicamentos que requiere la población.
  • Atender el desafío de robustecer los Sistemas de Información para la toma de decisiones y la reorientación de las políticas públicas, es un tema que puede ser objeto de cooperación internacional e intercambio de experiencias y conocimientos entre países.  
Voluntary National Review 2017

*Originally submitted in Spanish and translated to English by the Secretariat

Key plans and strategies for the achievement of the Sustainable

Development Goals

Panama 2030

In 2016, the country’s political and social stakeholders came together, in the National Consultations for Development, to establish and adopt a forward-looking State strategy called “Panamá 2030”, seeking to map out the way to achieve the 17 Sustainable Development Goals in Panama.

The successful establishment of Panamá 2030 was the product of the joint efforts of industry, workers, non-governmental organizations, churches, academic institutions, indigenous peoples, political parties and Government institutions, all representing their sectors’ interests to the National Consultations for Development

Plan Panama: A Country for All — Zero Poverty

This Plan sees poverty as a phenomenon with a variety of manifestations and causes, and seeks to reduce poverty in general and eliminate extreme poverty through interconnected, cross-cutting social policies and programmes targeting the most disadvantaged, promoting their access to basic services, social welfare and family support, fostering the growth of human capital and the reduction and gradual narrowing of social divisions.

Priority Sustainable Development Goals

Priority goals

Panama 2030 establishes as priority Goals:

(a) Ensure healthy lives and promote well-being for all at all ages (Goal 3);

(b) Ensure inclusive and quality education for all and promote lifelong learning (Goal 4);

(c) Promote inclusive and sustainable economic growth, employment and decent work for all (Goal 8);

(d) Promote just, peaceful and inclusive societies (Goal 16).

Priority unifying themes

The unifying themes of public policy action for the implementation of the 2030 Agenda and the main priorities for the path to human development are equal opportunities, a cross-cultural approach, sustainability and decentralization.

Main challenges and areas of progress

Inter-institutional coordination

Through the multisectoral commission, the Social Affairs Office is promoting the alignment of public policy with the themes of the 2030 Agenda, with the aim of securing progress in line with the country’s development priorities. The process of alignment is guided by the Social Agenda for 2015-2019. The relevant action includes providing context for the targets and indicators associated with the Goals; mechanisms to monitor and follow up the Goals, and a communication, dissemination and information programme for the Goals.

Benchmarks

The multidimensional poverty index was established as a principal instrument for shaping public policy. To that end, dimensions and indicators were selected, the disadvantages and gaps characterizing poverty were defined, deprivation was quantified and poverty was defined in multidimensional terms

Stakeholder participation and consultation

Participation and interaction

Through the Social Affairs Office, the Government held three consultations with public institutions, the National Assembly, women’s groups, indigenous peoples, people of African descent, young people, academics, entrepreneurs and aid agencies, in order to conduct an interactive strategy dialogue on what steps to take at national level to promote the implementation of the 2030 Agenda. The consultation began a convergence of the assistance agendas of the bodies of the United Nations system, the Social Affairs Office and Government and non-governmental counterparts.

Resources for implementation

Mechanism for interaction and consensus

Panama adopted the Sustainable Development Goals through Executive Decree No. 393, which established a mechanism for coordination between the Social Affairs Office, the National Consultations for Development and the Office of the Secretary for Presidential Goals.

Follow-up tools

Panama put in place a management system for governance, a technological tool which seeks to provide optimum traceability of State projects and programmes, and to increase efficiency. The system facilitates monitoring and management of priority goals, providing real-time information on the degree of alignment between plans and strategies and the Sustainable Development Goals and their targets.

Planes clave / estrategias para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

PANAMÁ 2030. En el año 2016 se convocaron a todas las fuerzas políticas y sociales del país para que a través de la Concertación Nacional para el Desarrollo se elaborara y adoptara un Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 2030” que definiera la ruta para hacer realidad los 17 ODS en Panamá. El Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado “Panamá 2030” fue elaborado con la participación de representantes del Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo donde convergen empresarios, obreros, organizaciones no gubernamentales, iglesias, instituciones académicas, pueblos indígenas, partidos políticos, Gobierno Nacional. “Panamá 2030” combina estrategias para alcanzar alto desarrollo humano; desarrollo económico, social y tecnológico en armonía con la naturaleza; recursos naturales sostenibles que satisfagan las necesidades de las generaciones presentes y futuras; justicia, inclusión, interculturalidad e igualdad de oportunidades; y redes que movilizan la solidaridad con mecanismos de verificación, indicadores y metas.

Planes clave / estrategias para la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

PANAMÁ: EL PAÍS DE TODOS – CERO POBREZA. El Plan “Panamá: el país de todos – cero pobreza”, concibe la pobreza como un fenómeno multifactorial cuyas manifestaciones son diversas. El objetivo del Plan “Panamá: el país de todos – cero pobreza”, es reducir la pobreza general y erradicar la pobreza extrema a través de políticas y programas sociales articulados que prioricen a la población con mayores carencias y los favorezcan con el acceso a servicios básicos, asistencia social y acompañamiento familiar, permitiendo la acumulación de capital humano. Por tal motivo articula y focaliza las acciones de los programas Techos de Esperanza, 100-Cero, Plan de infraestructura, Beca Universal, 120 a los 65, Ángel Guardián y Red de Oportunidades.

Prioridad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

ODS PRIORITARIOS. “Panamá 2030” define los Objetivos de Desarrollo Sostenible prioritarios para acelerar el desarrollo humano sostenible en el país. De allí que los objetivos meta hacia el año 2030 en los cuales se deben desarrollar efectos sustantivos y prioritarios son:

Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades (ODS 3);

Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos (ODS 4);

Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos (ODS 8);

Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles (ODS 16).

LINEAS TRANSVERSALES PRIORITARIAS. Las líneas transversales que definen el campo de actuación de la política pública para el cumplimiento de la Agenda 2030 y sus principales prioridades en la ruta hacia el desarrollo humano son las siguientes: igualdad de oportunidades, interculturalidad y la sostenibilidad y descentralización.

Igualdad de oportunidades. Como línea transversal es una condición previa y necesaria para alcanzar el desarrollo humano. Es decir, la igualdad de oportunidades facilita la reducción rápida de las brechas que generan desigualdades y exclusión en tanto equipara capacidades y genera oportunidades.

Interculturalidad. Como línea transversal define una característica básica de las intervenciones a partir de las aspiraciones, necesidades y situaciones que se registran en la cotidianidad de poblaciones y sujetos. De allí que en tanto enfoque fomente las adecuaciones que responden a las características, necesidades e intereses de las diferentes culturas según los tipos de interacción social. Además de modelar intervenciones eficaces, según regiones y grupos poblaciones.

Sostenibilidad ambiental. Como línea transversal armoniza la racionalidad económica en sus formas de productividad y competitividad. Igualmente articula las políticas en torno a las acciones de mitigación del cambio climático y su impacto social. Por ello, la sostenibilidad ambiental emerge como una forma de organización de la política pública, además de la vida cotidiana. Descentralización. Como línea transversal armoniza en el gobierno local, la relación entre el ciudadano y la autoridad; entre el ciudadano y el Estado. El gobierno local es el actor privilegiado de la acción directa de las políticas sociales. El desarrollo local es la manera más adecuada de fomentar la realización plena de los derechos de los ciudadanos. Los derechos aparecen a partir de esa concepción, dinámicamente, en forma de oportunidades y acciones directas para la creación de redes de colaboración y acción social. Con la devolución de responsabilidades políticas, sociales y culturales al gobierno local y con ello a la ciudadanía se posibilita de manera gradual y ascendente servicios, intervenciones y programas eficientes y de calidad.

Principales retos y área de progreso.

COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL. Gabinete Social impulsa a través de la Comisión Multisectorial un proceso de alineamiento de las políticas públicas según las esferas de la Agenda 2030 con el fin de avanzar de acuerdo a las prioridades del desarrollo del país. El proceso de alineamiento se orienta mediante la Agenda Social 2015-2019, que define la Guía de Acción para definir y dar seguimiento a la implementación de la Política Social Integral a lo largo de Ciclo de Vida. La Agenda Social 2015-2019 establece mecanismos para la reducción de las inequidades mediante la generación de oportunidades y desarrollo de capacidades. Entre las acciones estratégicas y relevantes que desarrolla Gabinete Social para alcanzar el alineamiento efectivo de las políticas públicas se encuentran: adaptación de los indicadores y metas ODS al contexto nacional; establecimiento de un mecanismo de monitoreo y seguimiento de los ODS; elaboración de un plan de comunicación, diseminación e información sobre los ODS que genere condiciones para una gran alianza nacional para el cumplimiento de la Agenda 2030.

INSTRUMENTOS DE MEDICIÓN. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) se definió como uno de los principales instrumentos para adecuar progresivamente las políticas públicas. Para ello se seleccionaron las dimensiones e indicadores y además se fijaron los umbrales de pobreza multidimensional o la proporción de privaciones que una persona debe presentar para ser identificada como pobre, y calcular el puntaje de privación de cada persona y determinar, según el contraste entre su puntaje y el valor dado, si es pobre o no en términos multidimensionales.

Participación / consulta de las partes interesadas.

PARTICIPACIÓN E INTERACCIÓN. En el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en base a un proceso participativo propiciado por el Gobierno Nacional a través del Gabinete Social se realizaron tres sesiones de consulta considerando instituciones públicas, parlamento, grupos de mujeres, pueblos indígenas, afrodescendientes, jóvenes, académicos , empresarios y organismo de cooperación con el objetivo realizar un diálogo interactivo sobre las acciones estratégicas que en el contexto nacional facilitan el cumplimiento de la Agenda 2030. Las reuniones de consultas permitieron aportes desde distintas perspectivas y actores sobre el proceso de cumplimiento de las Metas y Objetivos de la Agenda Programa 2030 en tres direcciones: evaluación de políticas públicas, medición de indicadores y mecanismos de interacción sociopolítica.

El diálogo interactivo sobre las acciones estratégicas en el contexto nacional sobre el cumplimiento de la Agenda 2030 puso en perspectiva las agendas de cooperación de las Agencias del Sistema de Naciones Unidas, Gabinete Social y contrapartes gubernamentales y no gubernamentales.

Medios de implementación.

MECANISMO DE INTERACCIÓN Y CONSENSO. Panamá, a partir de la aprobación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la Asamblea General de Naciones Unidas de septiembre de 2015, adopta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como pauta para el desarrollo nacional. Este compromiso público internacional se ve reflejado el Decreto Ejecutivo N° 393 de lunes 14 de septiembre de 2015, Que adopta los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y dicta otras disposiciones.

El Decreto Ejecutivo N° 393 es un marco normativo que establece un mecanismo de coordinación entre Gabinete Social, Concertación Nacional para el Desarrollo y Secretaria de Metas Presidenciales y además determina las pautas para asumir el compromiso fundamental de saldar las brechas de desarrollo territorial y social a fin de mejorar la calidad de vida de la población con un crecimiento económico inclusivo y sostenible.

HERRAMIENTA DE SEGUIMIENTO. Panamá adoptó un Sistema de Gestión para la Gobernabilidad (SIGOB), una herramienta tecnológica cuyo objetivo es optimizar la trazabilidad de los documentos, hacer más eficiente la gestión de los procesos. SIGOB facilita el control y gestión de metas prioritarias, agiliza los trámites y el flujo de la documentación en las instituciones para propiciar una comunicación más efectiva entre las instituciones que conforman el Gobierno Central y las descentralizadas identificando en tiempo real el nivel de alineación entre los planes y estrategias con los Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas.
Focal point
Markova Concepción Jaramillo
Ministra de Desarrollo Social (Minister of Social Development)

Edith Castillo Nuñez
Secretaria Técnica del Gabinete Social (Technical Secretariat of the Social Cabinet)


Documents & Reports

Partnerships & Commitments
The below is a listing of all partnership initiatives and voluntary commitments where Panama* is listed as a partner in the Partnerships for SDGs online platform.
United Nations