El Municipio de Godoy Cruz durante el año 2018 elaboró el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), en el marco de la Ley 8051/09 (O.T.yU.S.). Constituye un documento de gestión operativa que establece metas y acciones basadas en los ejes estratégicos del gobierno municipal, articulados a su vez con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (O.D.S.) 2030 y dando cumplimiento a los lineamientos definidos en el Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT.) Ley 8999/17. Este instrumento se sustenta en la participación ciudadana, la cual adquiere una escala preponderante en el proceso de toma de decisiones.

El proceso de planificación territorial elaborado durante el año 2018 por el Municipio de Godoy Cruz, se estructura a partir de la relación de una misma planificación con objetivos y estrategias a diferentes escalas, con el desafío de alcanzar la intertemporalidad, intersectorialidad, interescalaridad y articulación entre múltiples actores (ONU CEPAL, 2018). Los tres procesos de planificación que busca vincular el plan, son los siguientes: a- Visión estratégica del Gobierno Municipal: Se promueve una ciudad inteligente con un modelo de gestión territorial integral, cuyos ejes estratégicos son Innovación y Desarrollo Local, Gobierno Transparente, Sostenibilidad Ambiental, Desarrollo Humano, Desarrollo de Infraestructura y Desarrollo Urbano. b- Vinculación con Agenda 2030 y Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS).c- Plan Provincial de Ordenamiento Territorial (PPOT): Determinado por la Ley Nº 8051/09 de ordenamiento territorial y usos del suelo, y la ley Nº 8999/17 PPOT. Define directrices y lineamiento a incorporar en los planes de O.T. municipales a fin de alcanzar los objetivos de equilibrio territorial y sustentabilidad ambiental, social, bajo la activa participación y control de la ciudadanía.El PMOT del Departamento de Godoy Cruz, sigue la metodología propia del ordenamiento territorial e incorpora una metodología sistémica, situacional y participativa. Desde un enfoque sistémico, la complejidad del territorio se aborda desde su totalidad y sus componentes no pueden ser definidos más que: “los unos con relación a los otros, en función de su lugar en esa totalidad” (Gudiño 2016, p.22). Desde este paradigma, la complejidad de los territorios impone, anticipadamente, la imposibilidad de simplificar el estudio de los fenómenos a la visión analítica de una sola disciplina. Los sistemas complejos están formados por elementos heterogéneos en continua interacción, y por ello se consideran complejos. La complejidad determina que los subsistemas que pertenecen y forman esta totalidad compleja corresponden al dominio de múltiples disciplinas (García 2006). Por lo tanto, deben ser estudiados promoviendo un conocimiento unificado (transdisciplinar) a partir de la generación de un esquema de investigación, que incluye múltiples disciplinas que no son organizadas jerárquicamente de la forma que lo organiza la interdisciplina, sino mediante la contribución activa de miembros del sector académico, junto con tomadores de decisión y el aporte de la propia comunidad en los espacios de participación ciudadana.La metodología de ordenamiento territorial, desde esta concepción sistemática del territorio, identifica tres subsistemas que actúan como unidades complejas en permanente interacción: el subsistema Físico-Natural, el subsistema Socio-Económico y el subsistema Político-Institucional. Por su parte, la propuesta del presente PMOT, se inicia metodológicamente desde el reconocimiento y determinación de los tres subsistemas.Posteriormente, se determinan seis dimensiones para facilitar la selección de las variables e indicadores de cada subsistema. Dichas, las variables e indicadores fueron vinculados a la agenda 2030 y a los ODS.

La principal parte interesada y beneficiada es la comunidad en su conjunto, existiendo previsibilidad en las acciones y orientando a la política pública para los próximos años. En todas sus etapas, se impulsa generar una mejora en la calidad de vida de la población, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial. Los actores Gubernamentales, No Gubernamentales, Privados, con intereses comunes referidos al Ordenamiento Territorial entre distintas jurisdicciones se coordinarán mediante la generación de convenios, cuya finalidad será promover acciones de coordinación y fortalecimiento entre actores.

La implementación se encuentra en etapa de inicio debido a que el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Godoy Cruz se sancionó en diciembre del 2018 a través del Honorable Concejo Deliberante según Ord. 6876/18. Sin embargo, hay acciones que ya se han implementado y se plasmó en el Diagnostico del PMOTGC ej.:- Eficiencia energética: Se instalaron torres de cargas solares que cumplen dos funciones fundamentales, por un lado, el aprovechamiento térmico y por otro el aprovechamiento eléctrico, ya que en esas torres se pueden cargar distintos dispositivos móviles como celulares, tablets, autos y bicicletas eléctricas. Los mismos se ubican en los principales Parques de la ciudad.En el Departamento se realizó la conversión de las luminarias públicas a Leds en un 40% siendo el total de luminarias 27.000.A lo anterior se le suman, la planta fotovoltaica, con 40 paneles instalados en el espacio verde Pescarmona desde diciembre de 2015, donde llevan producidos 29983 kw/hora; los cuales sirven como un sistema de pequeña potencia previsto para autoabastecimiento del lugar y en los momentos en que no se consume energía o se consume menos de lo que genera el sistema, se vierten los excedentes a la red eléctrica convencional para que lo utilicen otros usuarios, hasta la actualidad la cantidad de potencia instalada es de 102 kw. En el predio del Honorable Concejo Deliberante se encuentran 61 paneles solares y 75 más, distribuidos en plazas y otros lugares del Departamento. También se han colocado 54 termotanques solares, que proveen de agua caliente sanitaria a todos los Polideportivos, Centros de Salud, Jardines Maternales y otras dependencias municipales, ahorrando, un 80% del gas natural utilizado en calefacción. Esta innovación produce un beneficio ambiental y favorece el ahorro económico de la comuna.- Movilidad urbana: Se han realizado convenios con la Provincia, para la construcción de un troncal en calle San Martín, siendo una vía exclusiva para colectivos, con el fin de tener un Transporte Público más eficiente. Actualmente, Godoy Cruz posee 22.3 km de ciclo vías y se proyecta aumentar más de 18 km. Además, desde el municipio se continúa fomentando el uso de bicicletas y se han comprado vehículos eléctricos de modo de mitigar los efectos de los gases de efecto invernadero, y alcanzar una ciudad más inclusiva y sostenible.- Residuos sólidos urbanos: Godoy Cruz implementó el programa Puntos Verdes, que consisten en contenedores ubicados en plazas, parques, escuelas y jardines maternales, instituciones públicas, polideportivos y clubes; para recepcionar papel/cartón- plásticos- vidrio, acompañada de una fuerte campaña de educación ambiental. - Espacios públicos: Se realiza en Godoy Cruz el mantenimiento y el mejoramiento de las áreas verdes y de recreación contando con Parques, espacios verdes, paseos y ciclo vías, haciendo un total de 804.191.6 m2.

Los resultados obtenidos en la etapa del diagnóstico del PMOTGC implicó el análisis de los datos estadísticos cuantitativos, que permitieron la organización de un panorama general del estado de la situación actual entorno a aspectos que ordenan la vida cotidiana del departamento. La validación y aporte de la ciudadanía fue un factor determinante en el ordenamiento territorial y también en la agenda 2030 con los objetivos: 11 meta 11.3; que impulsa gestión participativa de las ciudades y los asentamientos humanos; y el 16 meta 16.6; que impulsa instituciones sólidas y transparentes y meta 16.7 que promueve la adopción de decisiones inclusivas, participativas y representativas.Los datos cualitativos derivan de las instancias participativas realizadas en el mes de abril del 2018, con vecinos de los diferentes distritos, como así también con estudiantes de las escuelas secundarias del departamento. En cuanto a las instancias participativas, se realizaron ocho talleres de participación ciudadana, conformándose veinticuatro mesas de diálogo y validación de los pre-informes diagnósticos elaborados por el equipo técnico redactor de dicho plan. En los talleres, los vecinos aportaron cartografía social propuestas concretas territorializadas y mejoras necesarias a incorporar en el PMOT. Por otra parte, se realizaron veintisiete talleres escolares con alumnos de cuarto y quinto año de las escuelas secundarias, tanto de establecimientos públicos como privados. Con los talleres escolares se buscó determinar los principales problemas que preocupan a los jóvenes, como así también los deseos y expectativas, pensando en un departamento de Godoy Cruz al 2045.La etapa de elaboración del diagnóstico implicó la articulación de tres fuentes de datos: la información cuantitativa provista por los organismos que gestionan la información estadística de la provincia de Mendoza y los Municipios, la información cualitativa relevada principalmente en los talleres participativos y la información, también de carácter cualitativa y cuantitativa, provista mediante entrevistas en profundidad a actores claves (funcionarios, técnicos, académicos y científicos). Posteriormente del entrecruzamiento de variables se pudieron identificar los siguientes problemas estructurantes. Posteriormente se generó un modelo realizable el cual contiene objetivos que intentan dar soluciones a dichos problemas, es un modelo con los objetivos, programas y proyectos diseñados y desarrollados que contemplan una serie de variables económicas, sociales, ambientales, institucionales y políticas que serán implementados para dar solución a las problemáticas detectadas en el departamento.

Las condiciones que habilitan y que ayudaran a tener éxito para la implementación del PMOT son las siguientes:•El marco legal sustentada por Leyes a nivel provincial que establecen los lineamientos para la formulación de los planes territoriales de todos los Departamentos de la Provincia de Mendoza, otorgando a través de la ley los recursos económicos y técnicos necesarios para su implementación.• La visión estratégica del gobierno municipal que sustento al plan de ordenamiento territorial de Godoy Cruz: “Generar un Nuevo Modelo de Gestión Territorial Integral, capaz de responder a las necesidades de sus habitantes, teniendo como eje transversal: la innovación y la tecnología, impulsada por una sociedad inteligente y colaborativa”.• La metodología utilizada de ordenamiento territorial, desde esta concepción sistémica del territorio, identifica tres subsistemas que actúan como unidades complejas en permanente interacción: el subsistema Físico-Natural, el subsistema Socio-Económico y el subsistema Político-Institucional. Una vez determinada la metodología a aplicar para la elaboración del plan, se establecieron una serie de Etapas a desarrollar de manera consecutiva: Etapa de diagnóstico: Es una etapa inicial y de puesta en marcha que permite determinar la situación actual respondiendo a la pregunta ¿cómo se encuentra el territorio y cuáles son sus principales limitaciones y potencialidades? Es un estudio analítico que busca medir las variables e indicadores previamente determinados mediante la articulación de datos cualitativos y cuantitativos. Definición de objetivos y metas vinculados a los O.D.S.: La articulación de la información tanto cuantitativa y cualitativa permitirá alcanzar una jerarquización de los principales problemas que afectan el desarrollo del territorio en el municipio. A partir de esta jerarquización, se definen objetivos y metas que, vinculados a los O.D.S, permitirán modelar un desarrollo sostenible del territorio en Godoy Cruz. Es una etapa esencial que permite responder a la pregunta ¿Dónde queremos llegar? Etapa de Ejecución: Esta etapa del plan responde a la pregunta ¿cómo lo hacemos? es decir que es el momento en el que comienzan a diseñarse las estrategias para alcanzar el modelo territorial realizable, que implica el diseño de planes, programas y proyectos. En relación a las restricciones encontradas para la elaboración del PMOT fue la falta de datos sistematizados para poder procesar la información en los distintos estratos de gobierno tanto local como provincial.

Al ser el primer Municipio de la Provincia de Mendoza en realizar el PMOT generó un antecedente para la concreción del resto de los Planes de otros Municipios con la posibilidad de ser replicados teniendo como base la metodología utilizada y los temas desarrollados en el mismo. El documento del PMOT define los pasos que se deben llevar a cabo de manera inicial, con el fin de avanzar en los ejes estratégicos de gobierno, los cuales están vinculados con los ODS. Los ejes son: innovación y desarrollo local (ODS 1-8-9-12), desarrollo de infraestructura y movilidad urbana (ODS 11-7-6), desarrollo humano (ODS 10-5-4-3-2-1), sostenibilidad ambiental (ODS 15-14-13-11) y gobierno transparente (ODS 17-16); mediante el planteamiento de objetivos generales a alcanzar, que responden a las metas de los ODS, en las siguientes dimensiones: productividad (ODS 8-9), desarrollo de infraestructura (ODS 3-6-7-9-11-17), calidad de vida (ODS 11-15-16), equidad e inclusión social (ODS 1-5-8-10-11), sostenibilidad ambiental (ODS 3-6-7-11-12), gobernanza y legislación (ODS 9-11-16-17). Estas dimensiones responden a la Iniciativa de Ciudades Prósperas (ONU-HABITAT). Para cada una de estas dimensiones se plantean una serie de acciones que incluyen indicadores de gestión, metas en cuanto a programación y responsables. En todas sus etapas, se impulsa generar una mejora en la calidad de vida para la población, en congruencia con los principios de equidad social y equilibrio territorial tendientes a lograr un desarrollo sostenible y sustentable. Esta reciente planificación busca enmarcarse dentro de nuevos paradigmas que orientan la dinámica de nuestras ciudades, promoviendo acciones tendientes a garantizar el derecho de acceso a la información pública, la participación y el control ciudadano. Dentro de la planificación estratégica municipal, se implementa el Plan Metas como proyecto que permita dar a conocer y medir el impacto de las políticas públicas, y realizar anual y públicamente las rendiciones de cuentas correspondientes. Por lo anterior, el PMOT se sustenta y articula sobre la base de estos antecedentes de planificación a escala municipal, promoviendo nuevas acciones tendientes a la construcción de desarrollo urbano. Incorporar en la gestión pública una cultura de planificación a largo plazo, perdurando a través de los cambios y estilos de gobierno, brindará las bases para que en el corto y el mediano plazo se concreten la generación de políticas estado, muchas veces ausentes en las políticas de los gobiernos locales.

Como conclusión podemos determinar que cada territorio con su zona urbana posee una identidad propia que necesitan ser estudiadas y analizadas en forma particular, teniendo en cuenta a los habitantes del lugar y considerando su sustento físico-ambiental. Además, se debe tener en cuenta que la ciudad es como un organismo viviente que se encuentra en permanente cambio por lo cual se debe ir adecuando a las modificaciones y transformaciones que se producen permanentemente, pero con una visión estratégica que permita la flexibilidad en las acciones, sin perder de vista las metas previstas en la evolución continua de las zonas urbanas y su territorio. Por lo antes expuesto es muy importante la metodología utilizada ya que permite que estos procedimientos puedan ser replicados en diferentes lugares y poder dar solución a las diversas problemáticas, pudiendo realizar un proceso de gestión que comprende la planificación, ejecución y con-trol con una retroalimentación continua. Otro aspecto importante aprendido y que se debe tener en cuenta es la necesidad que exista la decisión política para realizar la adaptación de los ODS a los planes municipales, con un jefe comunal visionario y abierto a la innovación que determine llevar a cabo estos procesos de Ordenamiento Territorial, con una población involucrada y con deseos de progreso y superación.

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