Watch video of panel where the VNR was presented

PRESENTATION VOLUNTEER NATIONAL REVIEW 2021 "ADVANCING TOWARDS DECADA OF ACTION"
High-Level Political Forum for Sustainable Development

Mr. President of the Economic and Social Council

For Guatemala, it is of great satisfaction to be among the countries that present the III Voluntary National Review Report 2021, which highlights the actions taken by the country in the process of implementing the Sustainable Development Goals (SDGs). It is important to mention that Guatemala was one of the pioneer countries in incorporating the SDGs into national planning instruments, through the methodology of critical nodes and links, thus defining the ten National Development Priorities and sixteen strategic development goals,through which theSDGs are implemented at the national level.

To this end, Guatemala has an implementation strategy, consisting of eight major components, in which significant progress has been made, mainly in planning and financing. This highlights the General Government Policy 2020-2024, which is aligned with national development priorities and has therefore become the main benchmark of annual and multi-year planning processes, that is, how planning and budgeting has been linked, with the aim of achieving better results.

On the other hand, progress is presented in the performance of the sustainable development goals of six of the priorities defined by Guatemala,with access to health services, the priority with greater progress, followed by employment and investment; institutional strengthening, security and justice; and poverty reduction and social protection.

In the priority of institutional strengthening, the State of Guatemala has modernized its access to transparency in the use of public resources, through the design and implementation of platforms that allow monitoring to be made public, including the public information access law portal, SNIPGT, among others.

Whereas compliance with the 2030 Agenda requires the participation of all actors, the report presented includes input from the public sector, the private sector, international cooperation agencies, civil society organizations, among others, who, in ac with their mandate and nature, have developed actions that not only contribute directly to the process of implementing the country's sustainable development goals, but have mitigated the impact of the COVID-19 pandemic.

One of the main recommendations issued for the preparation of voluntary national reports is that they are prepared in a highly participatory way, which is why Guatemala is pleased to include the preception of certain sectors of the population in terms of the progress that the country has made in the sustainable development goals presented in the report. Within these sectors, it highlights the participation of children and adolescents, who through a series of virtual workshops expressed their opinions and main demands.

With regard to monitoring and evaluation, progress has been made on the topic of indicators and in the implementation of a it platform to visualize indicators linked to sustainable development goals,this platform can be used by different actors, so that they can prioritize plans, programs and projects that contribute to achieving country goals.

Finally, the main challenges and challenges that the country faces, from the perspective of the different development actors, in the coming years.

We are aware that we have made progress, that positive actions must be sustained and build the path of resilience in the context of COVID-19.

It is important to remember that, as we move towards the decade of action, there is no way back, we must narrow the inequality gap and strengthen the statistical system, build a country where no one is left behind and where rights and decent life can be guaranteed for the entire Guatemalan population.

Watch video of panel where the VNR was presented

PRESENTACIÓN REVISIÓN NACIONAL VOLUNTARIA 2021 “AVANZANDO HACIA LA DECADA DE ACCIÓN”
Foro Político de Alto Nivel de Desarrollo Sostenible

Sr. Presidente del Consejo Económico y Social

Para Guatemala, es de gran satisfacción estar entre los países que presentan el III Informe de Revisión Nacional Voluntaria 2021, en el cual, se destacan las acciones realizadas por el país en el proceso de implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -ODS-. Es importante mencionar, que Guatemala fue uno de los países pioneros en incorporar los ODS a los instrumentos de planificación nacional, a través de la metodología de nodos y eslabones críticos, definiendo así las diez Prioridades Nacionales de Desarrollo y dieciséis metas estratégicas de desarrollo, mediante las cuales se implementan los ODS a nivel nacional.

Para el efecto, Guatemala cuenta con una estrategia de implementación, conformada por ocho grandes componentes, en los cuales, se han presentado avances significativos, principalmente en la planificación y el financiamiento. Aquí se destaca la Política General de Gobierno 2020-2024, que se encuentra alineada a las prioridades nacionales de desarrollo y, por lo tanto, se ha constituido en el principal referente de los procesos de planificación anual y multianual, es así, como se ha vinculado la planificación y presupuestación, con el propósito de lograr mejores resultados.

Por otra parte, se presenta el avance en el desempeño de las metas de desarrollo sostenible de seis de las prioridades definidas por Guatemala, siendo el acceso a los servicios de salud, la prioridad con un mayor avance, seguida del empleo e inversión; fortalecimiento institucional, seguridad y justicia; y la reducción de la pobreza y protección social.

En la prioridad de fortalecimiento institucional, el Estado de Guatemala se ha modernizado en el acceso a la transparencia del uso de los recursos públicos, mediante el diseño e implementación de plataformas que permiten dar seguimiento al que hacer público, entre ellas, se mencionan el portal de ley de acceso a la información pública, SNIPGT, entre otros.

Considerando que el cumplimiento de la Agenda 2030 requiere la participación de todos los actores, en el informe presentado, se incluye el aporte del sector público, el sector privado, las agencias de cooperación internacional, las organizaciones de sociedad civil, entre otros, quienes, atendiendo a su mandato y naturaleza, han desarrollado acciones que no solo contribuyen de manera directa al proceso de implementación de las metas de desarrollo sostenible del país, sino que han mitigado el impacto de la pandemia COVID-19.

Una de las principales recomendaciones emitidas para la elaboración de informes nacionales voluntarios, es que los mismos, sean elaborados de manera altamente participativa, es por ello, que Guatemala se complace en incluir la precepción de ciertos sectores de la población en cuanto al avance que ha tenido el país en las metas de desarrollo sostenible presentadas en el informe. Dentro de estos sectores, destaca la participación de niñas, niños y adolescentes, quienes a través de una serie de talleres virtuales manifestaron sus opiniones y principales demandas.

En cuanto al seguimiento y la evaluación, se ha presentado un avance en el tema de indicadores y en la implementación de una plataforma informática que permita visualizar los indicadores vinculados a las metas de desarrollo sostenible, esta plataforma podrá ser utilizada por diferentes actores, para que puedan priorizar planes, programas y proyectos que contribuyan a alcanzar las metas de país.

Finalmente, se presentan los principales retos y desafíos que debe afrontar el país, desde la óptica de los distintos actores de desarrollo, en los próximos años.

Estamos conscientes que hemos avanzado, que deben sostenerse las acciones positivas y construir el camino de la resiliencia en el contexto de COVID-19.

Es importante recordar que, en el avance hacia la década de acción, no hay camino por retroceder, debemos reducir la brecha de la inequidad y fortalecer el sistema estadístico, construir un país donde nadie se quede atrás y en donde se puedan garantizar los derechos y la vida digna para toda la población guatemalteca.

En 2014, Guatemala aprobó el Plan Nacional de Desarrollo K’atun: Nuestra Guatemala 2032 (PND), y en 2016 priorizó la Agenda 2030 integrando 99 metas al PND, de las cuales 16 son metas estratégicas y se agrupan en 10 Prioridades Nacionales. La Revisión Nacional Voluntaria 2019 incluye el análisis de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) a través de las 10 Prioridades. Este ejercicio revisa el transcurrir de los primeros 5 años del PND y fue elaborada conjuntamente por instituciones públicas, municipalidades, consejos de desarrollo, cooperación internacional, sector empresarial, y sociedad civil;

El acceso a una educación de calidad, pertinente y equitativa, es un desafío para el país. Se ha identificado que la problemática concierne al débil desarrollo de competencias y capacidades suficientes para el desarrollo integral de la persona. Actualmente, los indicadores del logro nacional en lectura y matemática, evidencian que menos de la mitad de la población estudiantil evaluada alcanza los resultados esperados. La percepción de la población es que iniciativas como la Ley de Alimentación Escolar y el Remozamiento de Aulas, han contribuido al mejoramiento de cobertura en educación, sobre todo en preprimaria. Sin embargo, es necesario atender al nivel medio, mejorando la calidad y reduciendo la deserción, repitencia y sobre edad.

El limitado acceso al empleo decente y de calidad es uno de los temas que más preocupa a la población guatemalteca, principalmente a los jóvenes. Si bien, la tasa de desempleo en 2018 fue de únicamente el 2.8%, 7 de cada 10 personas ocupadas se encuentran en el sector informal.  Se han identificado acciones interinstitucionales para la diversificación y tecnificación de la población económicamente activa, que deberán fortalecerse aunado al impulso para la generación de fuentes de empleo formal. El sector empresarial ha participado activamente en documentar prácticas que favorecen el empleo digno y la inversión en las prioridades de largo plazo, y ha sido parte de la definición conjunta de una Política Nacional de Competitividad 2018-2032 y una Ley de Emprendimiento.

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Guatemala en 2014 fue de 0.492, abajo del promedio latinoamericano y ocupando la posición 127 de 188 países. Por ello, la reducción de desigualdades es fundamental para alcanzar el desarrollo y la meta 10.2 de los ODS, constituyéndose como un objetivo clave del PND para garantizar el acceso a los bienes y servicios que el Estado provee y así disminuir las brechas en las poblaciones indígenas, mujeres y personas con discapacidad y de áreas rurales del país. El país se encuentra en una región con diversas características que la convierten altamente vulnerable a los efectos del cambio climático, por lo que se reconoce la necesidad de integrar los principios de adaptación y mitigación en la planificación en todos los niveles, lo que permitirá continuar con los avances en la materia, como lo es la Ley Marco y Plan de Acción Nacional de Cambio Climático.

Para la Prioridad Fortalecimiento Institucional, Seguridad y Justicia que incluye al ODS 16, se han sostenido ejercicios de gobierno y presupuesto abierto. Además, se han reestructurado los gabinetes de gobierno, y en 2018, luego de 14 años, se ha realizado un censo poblacional. También se realizó la consulta popular para que el diferendo territorial, insular y marítimo con Belice sea resuelto por Corte Internacional de Justicia (CIJ)

Los indicadores sobre violencia en el país, demuestran avances como la reducción del número de delitos contra el patrimonio y de homicidios, pasando de 29.5 por cada 100,000 habitantes, en 2015 a 22.4 en 2018. Sin embargo, la percepción de la población, es aún de un bajo nivel de seguridad y confianza, por lo que hay un largo camino que recorrer en materia de fortalecimiento institucional y acceso a la justicia. Adicionalmente, el país ha implementado diversos instrumentos según estándares internacionales y se ha promovido legislación para la mejora de la gestión pública, tales como juzgados especializados de atención a la población.

En estos años se han sentado las bases y se han generado condiciones para el largo plazo, por lo que el próximo quinquenio será para una implementación efectiva y consolidada.

Preceding the 2030 Agenda for Sustainable Development was the Millennium Declaration and its Millennium Development Goals (MDGs), covering the period 2000-2015. The follow-up of these goals was reflected in four progress reports. In the last one, it was demonstrated that Guatemala’s progress to achieve de MDGs was made at an insufficient pace, and in many areas the progress was unsatisfactory, to achieve the minimum standards of development proposed.

In 2015, Guatemala, together with 192 countries around the world, committed to the 2030 Agenda for Sustainable Development, an agenda that gives continuity to the MDGs, but incorporates other dimensions of development related to economic growth and environmental sustainability, and promotes an integrated vision of development that is applicable to all countries, regardless of their level of development.

In making the commitment, we made clear our desire to fight poverty, reduce inequalities and accelerate economic growth within an environmentally sustainable development framework. In this regard, we are here today for the first time to report back on what the country is doing to ensure the right to development for all Guatemalans.

The Voluntary National Review, which is being presented today, aims to show the world where the country stands and how much is still needed for the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development. In this sense, as can be seen in chapter I, after the adoption of the Agenda, the country began a process of nationalizing the Agenda, with its particular features but without losing sight of what was established in the Declaration "Transforming our world: 2030 Agenda for Sustainable Development”, which states that each country will define the strategies and mechanisms, as well as the multi-stakeholder consultations and dialogue processes it deems most convenient to articulate the objectives, goals and indicators, with a vision for long term development.

The country, taking into account the lessons learned and the results achieved in the follow-up of the MDGs and the fact that the 2030 Agenda is very ambitious and complex, decided to carry out a process of consultation, validation and technical analysis, in such a way that the Agenda would be adapted to the context, reality and possibilities of the country and more importantly, would be aligned with its National Development Plan K'atun Nuestra Guatemala 2032. This process of national appropriation was arranged in accordance with the established by the National Council of Urban and Rural Development (Conadur) in the “Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032” (“Strategy of alignment of the 2030 Agenda for Sustainable Development with the National Plan and Policy of Development K'atun Our Guatemala 2032")

This process made it possible to prioritize the 17 objectives, 129 of the 169 targets and 200 of the 241 indicators set out by the Agenda at the international level. The prioritization was the result of technical analysis and the will and consensus of all the actors in Guatemalan society who participated in the process of socialization, prioritization, validation and approval. With this exercise, the country has completed the set of national development priorities that lays the foundation for the country's development vision for the coming years.

Following the prioritization process, the “Conadur” approved the “Estructura de la Estrategia de Implementación de las Prioridades de Desarrollo” ("Structure of the Strategy for the Implementation of the Development Priorities"), where the main requirements, actions, interventions, agreements and alliances needed to achieve effective implementation of national development priorities were set out.

Each of the components considered in the strategy constitutes in itself a challenge for the country, which therefore requires a special approach. These are related to complex economic and environmental scenarios; the configuration of institutional arrangements; the incorporation of development priorities into the strategic and operational planning processes at the different levels: sectoral, national, regional, departmental and municipal.

Additionally, the strengthening of public finances and the alignment of private investment and ODA is needed, in order to provide the necessary resources for financing, information management and cost-effective interventions to achieve the development objectives; intersectoral and inter-institutional coordination and the participation of all actors in Guatemalan society in the process of implementing the 2030 Agenda and the establishment of monitoring and evaluation systems to monitor progress in the implementation of the Agenda.

In order to account for the different degrees in which development is generated for the different social groups and territories, an analysis of the institutional capacities of the country to report on the indicators proposed by the 2030 Agenda has been carried out. This exercise has made it possible to identify that the country can report on 46.8% of the indicators. From 47 this percentage some indicators are already being created, while for others the information is available to create them.

Information is available for 36 of the 68 prioritized indicators, i.e. 52.9% of all the Goals under review in this second round of national consultations. Chapter III of the review specifically addresses each of the SDGs being analysed, including a description of the state of play of the indicators for which information is available, which has made it possible to highlight the challenges the country is facing in terms of development.

As part of this analysis, the baselines have been established for the 36 indicators for which statistical information is available, while the targets have been agreed for a smaller number of indicators. This process continues in the country and will be extended to the 200 prioritized indicators. It is important to emphasize that as part of the review a section has been incorporated in which the State responds to each of the areas of development. For this, the actions are identified according to the contributions: public sector, private sector, civil society and international development actors. It also includes a section describing the perception of young people about each of the areas of development envisaged in the six SDGs.

In an effort to propose actions that should be followed to generate statistical information for the reporting on indicators that lack information today, the country initiated a dialogue with all relevant actors to create a roadmap which will provide the information in the medium term. Some of the agreements reached have been highlighted in this report for the six selected SDGs. It is worth mentioning that this field continues to be one of the greatest challenges in the country.

El antecedente inmediato de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es la Declaración del Milenio y sus Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales estuvieron vigentes durante el período 2000-2015. El seguimiento de estas metas quedaron reflejados en cuatro informes de avances, en el último, quedo evidenciado que Guatemala avanzó en la consecución de las metas de desarrollo a un ritmo insuficiente y en muchos ámbitos, insatisfactorio para lograr los estándares mínimos de desarrollo planteados.

En 2015, Guatemala conjuntamente con 192 países alrededor del mundo nos comprometimos con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, una agenda que da continuidad a los ODM, pero que incorpora otras dimensiones del desarrollo relacionadas con el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental, con lo que se configura una visión integrada del desarrollo que es aplicable a todos los países, independientemente de su nivel de desarrollo.

Al asumir el compromiso, hicimos explicito nuestro deseo de luchar contra la pobreza, reducir las desigualdades y acelerar el crecimiento económico en un marco de desarrollo ambientalmente sostenible. En este marco, hoy nos toca asistir por primera vez a rendir cuentas acerca de lo que el país está haciendo para asegurar el derecho al desarrollo para los guatemaltecos y guatemaltecas.

El Examen Nacional Voluntario que hoy se presenta, pretende mostrar al mundo en qué punto del camino se encuentra el país y cuanto hace falta para la implementación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En este sentido, como podrá apreciarse en el capítulo I, el país luego de la adopción de la Agenda, comenzó un proceso de apropiación nacional con sus rasgos particulares, pero sin perder de vista lo establecido en la Declaración “Transformar Nuestro Mundo la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, en el cual se establece que cada país definirá las estrategias y los mecanismos, además de los procesos de concertación y dialogo multi-actores que considere más convenientes para articular los objetivos, metas e indicadores con la visión de desarrollo de largo plazo.

El país consiente de las lecciones aprendidas y los resultados alcanzados en el seguimiento de los ODM y que la Agenda ODS es muy ambiciosa y compleja, decidió realizar un proceso de socialización, consulta, validación y análisis técnico, de tal manera que la Agenda se adecuara al contexto, realidad y posibilidades del país y más importante, se articulará al Plan Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032. Este proceso de apropiación nacional se dispuso de conformidad con lo establecido por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural (Conadur) en la “Estrategia de articulación de la Agenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun Nuestra Guatemala 2032”.

La implementación de este instrumento permitió priorizar la Agenda, la cual quedo integrada por 17 objetivos, 129 metas de las 169 y 200 de los 241 indicadores que planteo la Agenda a nivel internacional. Esta priorización, fue el resultado del análisis técnico y de la voluntad y el consenso de todos los actores de la sociedad guatemalteca que participaron en el proceso de socialización, priorización, validación y aprobación. Con este ejercicio, el país ha completado el conjunto de prioridades nacionales de desarrollo que están cimentando la visión de desarrollo del país para los próximos años.

Luego del proceso de priorización, el Conadur aprobó la “Estructura de la Estrategia de Implementación de las Prioridades de Desarrollo” en donde se han dispuesto de manera general los principales requerimientos, acciones, intervenciones, acuerdos y alianzas que se necesitan para lograr una efectiva implementación de las prioridades nacionales de desarrollo.

Cada uno de los componentes considerados en la estructura de la Estrategia se constituye por sí mismo en un desafío para el país, por cuanto requiere un abordaje especial. Los mismos están relacionados con escenarios económicos y ambientales complejos; la configuración de los arreglos institucionales; la incorporación de las prioridades de desarrollo en los procesos de planificación estratégica y operativa en los diferentes niveles: sectorial, nacional, regional, departamental y municipal.

Además del fortalecimiento de las finanzas públicas y la alineación de la inversión privada y de la cooperación internacional, de tal manera que permita proveer los recursos necesarios para el financiamiento de las políticas, gestión de la información e intervenciones costo-efectivas para alcanzar los objetivos de desarrollo; la coordinación intersectorial e interinstitucional y la participación de todos los actores de la sociedad guatemalteca en el proceso de implementación de la Agenda ODS, y el establecimiento de sistemas de seguimiento y evaluación que permitan monitorear los avances en la implementación de la Agenda.

Para dar cuenta de los matices diferenciados en que se genera el desarrollo para los distintos grupos sociales y territorios, se ha realizado un análisis de las capacidades institucionales que tiene el país para reportar los indicadores que plantea la Agenda ODS priorizada. Este ejercicio ha permitido identificar que el país puede reportar información para el 46.8% de los indicadores, de este porcentaje algunos indicadores ya se construyen, mientras que para otros se tiene la información para construirlos.

Del total de los objetivos sujetos a revisión en esta segunda ronda de consultas nacionales1, se dispone de información para 36 de los 68 indicadores priorizados, es decir el 52.9%. En el capítulo III del examen se aborda de manera específica lo relativo a cada uno de los ODS objeto de análisis, incluyendo una descripción del estado de situación de los indicadores para los cuales se cuenta con información, los cuales han permitido evidenciar los desafíos que el país tiene en materia de desarrollo.

Como parte de este análisis, se han definido las líneas base para los 36 indicadores para los cuales se dispone de información estadística, en tanto que las metas se han podido consensuar para un menor número de indicadores. Dicha definición continúa en el país y se extenderá a los 200 indicadores priorizados. Importante es resaltar que como parte del examen se ha incorporado un apartado en donde se comienza a denotar la respuesta del Estado en cada una de las áreas de desarrollo, para ello se diferencian las acciones según la contribución: sector público, privado, sociedad civil y cooperación internacional. Se incluye además un apartado donde se describe la percepción de los jóvenes acerca de cada una de las áreas de desarrollo previstas en los seis ODS.

En un esfuerzo de plantear las acciones que se deberán seguir en adelante para generar la información estadística para el reporte de lo sindicadores que hoy no cuentan con información, en el país se abrieron espacios de dialogo con todos los actores competentes para abordar una ruta de trabajo que permitirá en el mediano plazo proveer la información. Algunos de los acuerdos alcanzados han quedado evidenciados en el presente informe para los seis ODS seleccionados. Vale la pena mencionar que este ámbito continuo siendo uno de los mayores desafíos del país.