Main messages of Peru's 2020 National Voluntary Report on the implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development

1. Introduction

This document synthesizes the main issues regarding the formulation of the Strategic National Development Plan (PEDN) in the context of the COVID-19 emergency, as the main mechanism to implement national objectives within the framework of National Policies, the Long-term Vision, the General Government Policy and the 2030 Agenda.

2. The formulation of the Strategic National Development Plan (PEDN), in severe adverse conditions

In 2017, the importance of formulating the long-term National Development Plan within the framework of the National Strategic Planning System was reported.
In 2018, a more demanding framework for national policies was established, including the definition of objectives and their implementation.
In 2019, the National Agreement Forum, after two years, approved the Vision of Peru. It is the society-state agreement by consensus.
The Vision and General Government policy (2018) include the five spheres of the 2030 Agenda for Sustainable Development: people, planet, prosperity, peace and alliances; and together with the State Policies they provide the framework for the specific development objectives for the country.

The National Development Plan is the tool for the implementation of the 2030 Agenda and includes development plans, provincial and departmental, whose formulation process is severely affected by COVID-19.

3. Integration of economic, social, environmental and institutional policies from the local level. The challenge of diversity.
The formulation of the PEDN under normal conditions integrates dialogue processes of policies and plans from the local level, passing to the district, provincial, and departmental levels through concerted development plans established in the Peruvian Constitution since 2002. From the district level, there are participation mechanisms that are still weak. The plans in each territory include the private and the public in complex and diverse local contexts. The formulation was stopped with the National Emergency by COVID 19.

Among the advances in the framework of sustainable development we can highlight:

a) The approval of the universalization of health (2019). Peru faces gaps in services and basic care coverage.
b) The start of formulation of development plans agreed in the 26 departments (2019) with long-term orientations.
c) Formal approval and start of implementation of the General Government Policy in 2018, with emphasis on improving national policies focused on national objectives and the Development Plan,

4. Challenges and next steps

The main current challenge of the Peruvian society and state is to avoid deaths and damages due to COVID-19 and to begin to recover productive capacity in priority products focused on the well-being of people in their communities in complex realities with a preventive focus.

For this, it is necessary:
a) Achieve immediate agreements on priorities to face the emergency and move to a new normal. Discussion will begin to add activities under extreme adverse conditions to the policies (in the General Government Policy to 2021 and the State Policies of the National Agreement). That work is being resumed digitally taking into account the extraordinary national and world situation.
b) Focus activities associated with conditions and priority products for the population. Increasing attention deserves safety, hygiene and prevention in sectors such as agriculture, fishing, forestry, livestock, commerce, transport and tourism. Prevention and avoiding damage are cross-cutting to ensure people's lives towards a new normality in public and private activities, progressively including continuous improvement of services and social welfare in the shortest possible time.
c) In the remaining months of 2020, the revised national priorities will make it possible to simplify development plans in as many provinces as possible, and using, even virtually, institutional mechanisms for national and local participation. The integration of them at the departmental level will lead to 26, still very imperfect, development plans of the departments, which in turn will serve as input for the PEDN in severe and uncertain adverse conditions.
d) The National Development Plan will accelerate the implementation of the 2030 Agenda, with people, households and communities at the center and integrating the objectives of economic, social, environmental and institutional policies around their lives.

Mensajes principales del Informe Nacional Voluntario 2020 del Perú sobre la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

1. Introducción

Este documento sintetiza los asuntos principales sobre la formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) en el contexto de la emergencia COVID-19, como principal mecanismo para implementar objetivos nacionales en el marco de las Políticas Nacionales, la Visión de largo plazo, la Política General de Gobierno y la Agenda 2030. 

2. La formulación del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), en condiciones adversas severas

El 2017 se informó la importancia de la formulación del Plan de Desarrollo Nacional de largo plazo en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.
El 2018 se estableció un marco más exigente para las políticas nacionales incluyendo la definición de objetivos y su implementación.
En 2019 el Foro del Acuerdo Nacional, después de dos años, aprobó la Visión del Perú. Es el acuerdo sociedad - Estado por consenso.  
La Visión y la política General de Gobierno (2018) incluyen las cinco esferas de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: personas, planeta, prosperidad, paz y alianzas; y junto con las Políticas de Estado dan el marco para los objetivos de desarrollo específicos para el país.

El Plan de Desarrollo Nacional es la herramienta para la implementación de la Agenda 2030 e incluye planes de desarrollo, provinciales y departamentales, cuyo proceso de formulación está severamente afectado por el COVID-19.

3. Integración de políticas económicas, sociales, ambientales e institucionales desde lo local. El desafío de la diversidad.
La formulación del PEDN en condiciones normales integra procesos dialogados de políticas y planes desde el nivel local, pasando al distrital, al provincial, al departamental mediante planes de desarrollo concertados establecidos en la Constitución del Perú desde 2002.   Desde el nivel distrital, se cuenta con mecanismos de participación que aún son débiles. Los planes en cada territorio incluyen lo privado y lo público en contextos locales complejos y diversos.  La formulación se detuvo con la Emergencia Nacional por COVID 19.

Entre los avances en el marco de desarrollo sostenible se puede resaltar:

a) La aprobación de la universalización de la salud (2019). Perú enfrenta brechas en los servicios y en cobertura de atención básica.
b) El inicio de formulación de planes de desarrollo concertado en los 26 departamentos (2019) con orientaciones de largo plazo.
c) La aprobación formal e inicio de implementación de la Política General de Gobierno el 2018, con énfasis en mejora de políticas nacionales centradas en objetivos nacionales y el Plan de Desarrollo,

4. Desafíos y próximos pasos

El principal desafío actual de la sociedad y el Estado peruano es evitar muertes y daños debido al COVID-19 y empezar a recuperar capacidad productiva en productos prioritarios enfocados en el bienestar de las personas en sus comunidades en realidades complejas con un enfoque preventivo.

Para ello, es necesario:
a) Lograr acuerdos inmediatos en las prioridades para enfrentar la emergencia y transitar a una nueva normalidad. Se iniciará la discusión para añadir a las políticas las actividades en condiciones adversas extremas (en la Política General de Gobierno al 2021 y las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional). Se está retomando ese trabajo de manera digital tomando en cuenta la situación extraordinaria nacional y mundial.
b) Focalizar actividades asociadas a condiciones y productos prioritarios para la población. Creciente atención merece la inocuidad, higiene y prevención en sectores como agricultura, pesca, forestal, ganadero, comercio, transportes y turismo. La prevención y el evitar daños son transversales para asegurar la vida de las personas hacia una nueva normalidad en actividades públicas y privadas, incluyendo progresivamente mejora continua de servicios y previsión social en los plazos más cortos posibles.
c) En los meses que quedan de 2020 las prioridades nacionales revisadas permitirán elaborar simplificadamente los planes de desarrollo en un mayor número de provincias posibles y utilizando, aún de manera virtual, mecanismos institucionales de participación nacional y local. La integración de ellos a nivel departamental dará lugar a 26, aún muy imperfectos, planes de desarrollo de los departamentos, que a su vez servirán de insumo para el PEDN en condiciones adversas severas e inciertas.
d) El Plan de desarrollo nacional permitirá acelerar la implementación de la Agenda 2030 teniendo al centro a las personas, hogares y comunidades e integra alrededor de sus vidas los objetivos de políticas económicas, sociales, ambientales e institucionales.

*Originally submitted in Spanish and translated to English by the Secretariat

Updating of sectoral policies and direction of subnational policies

Since September 2016, the Peruvian State has focused its efforts to implement the 2030 Agenda for Sustainable Development on an initial updating of national-level sectoral policies, incorporating the aims of the Agenda into its methods for establishing policies and plans. In that connection, an initial exercise to align sectoral policies with the Goals and targets by 2021, with an eye to the 2030 deadline, was undertaken in October 2016. Similarly, the multi-level Government coordination bodies have been strengthened to promote the refocusing of subnational policies within a national context.

Vision for the future in the run-up to 2030

The above notwithstanding, a new round of updates to policies and plans is needed to pursue sustainable development. This will require an agreed vision for the country in the run-up to 2030, leading to a review of State policy as a foundation for the updating of the Strategic Plan for National Development, the document which provides guidance for harmonious, sustainable, lasting and decentralized development.

Building this vision of the future demands an in-depth knowledge of the reality of the country, and this entails knowing the day-to-day local circumstances of the population (ecosystems, catchment areas, direction of development), and being aware of characteristics, needs and gaps in infrastructure and access to public services across the country. Also required is an understanding of the actual opportunity for access to services in every population centre.

Consultation process

It is important to emphasize that the process of consultation on a vision for the country’s future did not begin with the 2030 Agenda commitments. It dates back to 2001, with the establishment of forums for interaction between society and the State, such as the Roundtables for Poverty Reduction and the Truth and Reconciliation Commission, and the building of a National Agreement to establish a shared vision of “the country we want”, with the aim of uniting society and making possible the development of State policies and the achievement of the Millennium Development Goals.

Proposed outline for the future

Although the consultation process is continuing, the Peruvian State already has an outline for the future of the country in the run-up to 2030, based on an initial analysis of the outlook for that period. The outline provides a basis for dialogue on the agreed vision for the future of the country, with the aim of guiding policies and plans even while facing emergencies and natural disasters.

In connection with the with the 2030 Agenda, the proposed outline makes explicit reference to peace, prosperity and the building of links with people and the planet, along with the 17 Sustainable Development Goals. The proposed outline addresses the main aspects of sustainable development and contains input and preliminary thoughts on the future of the country, with a focus on people and a desire to pursue full development that leaves no one behind, retaining a balance between economic development and environmental protection that tackles climate change.

Challenges

The voluntary national report describes the progress that Peru has made in implementing the 2030 Agenda and building its vision of the future. Achieving the desired results requires the Peruvian State to meet the multiple challenges involved in translating the proposed outline for the future into action in the national context. That includes the process of ensuring that individuals and institutions in the country genuinely understand the need to guarantee full enjoyment of fundamental rights, the need to the achieve national sustainable development targets, and the way in which those targets are connected with the Sustainable Development Goals.

El Informe Nacional Voluntario (INV) forma parte de los procesos de seguimiento y evaluación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. De acuerdo al párrafo 79 de la Agenda, los Estados Miembros son alentados a realizar exámenes periódicos e inclusivos, liderados e impulsados por los países, de los progresos nacionales y sub nacionales. Esos exámenes deben considerar las contribuciones de la sociedad civil, el sector privado, así como otras partes interesadas, teniendo en cuenta las circunstancias, políticas y prioridades de cada país. El Gobierno de la República del Perú responde a esta solicitud elaborando su primer INV, a fin de dar cuenta sobre los avances en la implementación de la Agenda 2030.

La Agenda 2030, aprobada en septiembre de 2015 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, propone una visión transformadora hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental de los 193 Estados Miembros que la suscribieron, entre ellos el Perú. En ese sentido, constituye una referencia para la acción del Estado peruano en pos de alcanzar la meta del desarrollo sostenible. De esta manera, el bienestar de las personas y las condiciones para mejorar de manera sostenible la calidad de vida, constituyen los objetivos que guían el proceso de actualización de políticas y planes.

En ese contexto, a partir de setiembre de 2016, el Estado peruano ha orientado sus esfuerzos para una primera actualización de políticas sectoriales de alcance nacional, incorporando los lineamientos de la Agenda dentro de sus procesos de definición de políticas y planes. En ese sentido, en octubre de 2016, se realizó un primer ejercicio para el alineamiento de las políticas sectoriales con objetivos y metas al 2021, con una perspectiva al 2030. Asimismo, a través del fortalecimiento de las instancias de coordinación gubernamental multinivel, se facilitó el proceso de orientación de las políticas sub nacionales bajo un enfoque territorial.

No obstante, es necesario iniciar un nuevo ciclo de actualización de políticas y planes para alcanzar el desarrollo sostenible. Esto requiere la construcción de una visión concertada del país al 2030, que llevará a la revisión de las Políticas de Estado del país, como base para la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), documento que orienta el desarrollo armónico, sustentable, sostenido y descentralizado del país.

El proceso de construcción de la visión de futuro del país requiere de un conocimiento integral de la realidad del país, lo cual conlleva a comprender cómo viven las personas en su realidad local (ecosistemas, cuencas, ejes de desarrollo), cuáles son sus características y necesidades, las brechas de infraestructura y de acceso a los servicios públicos en el territorio. También la posibilidad real de acceso a los servicios en el contexto de cada centro poblado en todo el territorio nacional.

Es necesario destacar que los procesos de concertación para una visión de futuro de país no nacen con la suscripción de la Agenda 2030. Estos se remontan al 2001, con la creación de espacios de encuentro de sociedad y Estado, como las Mesas de Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza, la Comisión de la Verdad, y el inicio de la creación del Acuerdo Nacional1 con el propósito de “forjar una visión compartida del país que queremos” y con el objetivo de unirnos como sociedad y permitir el desarrollo de políticas de Estado, así como la implementación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

En tanto dure el proceso de concertación, el Estado peruano dispone de una primera propuesta de imagen de futuro del país al 2030 (propuesta de imagen), que se fundamenta en un primer análisis prospectivo al 2030. Dicha propuesta de imagen constituye la base para el diálogo de la visión concertada del futuro del país y tiene por objeto orientar las políticas y planes aún en situaciones de emergencia y desastres naturales.

En relación a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, la propuesta de imagen de futuro se refiere explícitamente a la paz, la prosperidad y al fortalecimiento de alianzas con las personas y el planeta, en asociación con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). En ese sentido, la propuesta de imagen aborda los principales ámbitos del desarrollo sostenible y recoge los aportes y reflexiones preliminares que se han realizado sobre el futuro del país, se centra en las personas y en brindar las condiciones necesarias para que puedan desarrollarse plenamente sin que nadie se quede atrás, manteniendo un equilibrio entre el desarrollo económico y el cuidado ambiental, haciendo frente al cambio climático.

El Informe Nacional Voluntario presentará los avances del Perú en la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el proceso de construcción de la visión de futuro. En ese sentido, para lograr los resultados esperados al 2030, el Estado peruano se enfrenta a múltiples desafíos suscitados por la apropiación de la propuesta de imagen en el contexto nacional; esto incluye procesos para que las personas e instituciones del Perú hagan suyas la necesidad de garantizar el ejercicio pleno de los derechos fundamentales y lograr nacionales en materia de desarrollo sostenible y su vínculo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Estructura del Informe Nacional Voluntario

El Informe Nacional Voluntario (INV) permitirá realizar el seguimiento y evaluación de la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Asimismo, tiene como objetivo facilitar el intercambio de experiencias, éxitos, desafíos y lecciones aprendidas entre los 193 estados que suscribieron la Agenda 2030. Además, permite dar cuenta del apoyo, la generación de sinergias y alianzas que contribuyen al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Las alianzas al interior del país incluyen organizaciones de la sociedad, empresas, espacios de concertación de sociedad y Estado y al conjunto de entidades públicas.

En concordancia con las directrices2 comunes para la presentación de informes voluntarios, el Informe Nacional Voluntario que presentará el Gobierno peruano ante el Foro Político de Alto Nivel presentará la siguiente estructura:

Declaración/presentación

Esta sección presenta los mensajes fundamentales del informe y expone los aspectos esenciales para el Perú en cuanto a la consecución del desarrollo sostenible.

Resumen

Contiene una síntesis del proceso que señala las buenas prácticas, enseñanzas extraídas de la implementación de la Agenda 2030 y obstáculos, así como ámbitos en los que se requiere apoyo en lo que respecta a financiación, creación de capacidades, tecnología, formación de alianzas y otros aspectos.

Introducción

Esta sección describe las principales características del contexto en el cual el Perú viene implementando la Agenda 2030, así como una relación de las prioridades y metas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

1. Marco conceptual

Contiene una reseña del ámbito global, supranacional y de país que constituye la base para el diálogo y la concertación de una visión de futuro del país al 2030 para el Desarrollo Sostenible que, en concordancia con la Agenda 2030, aborda los principales ámbitos del desarrollo sostenible, se centra en las personas y describe la situación de bienestar que se desea alcanzar para la población. En tal sentido, la visión de futuro permitirá orientar la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030 y con ello las políticas y planes del Estado.

2. Políticas y entorno propicio

Presenta el entorno político e institucional para la implementación y cumplimiento de los Objetivos de la Agenda 2030.

2.1. Perspectivas para la construcción de una visión concertada de futuro del país al 2030; se exponen las iniciativas que contribuyen en la construcción de una visión compartida y concertada de futuro del país.

2.1.1. Experiencias previas de participación y consulta nacional; se describen los procesos de diálogo, consulta y concertación en el Perú, desde el 2001, con el objetivo de consensuar una agenda para el desarrollo y las contribuciones a la formación de la Agenda 2030.

2.1.2. Proceso de construcción y consulta de la visión del país al 2030; proceso de construcción y consulta de la visión del país al 2030; se describen los procesos que permiten la definición de una visión concertada de futuro del país, abordando los principales ámbitos del desarrollo sostenible, el análisis de tendencias y escenarios de largo plazo, así como la identificación de oportunidades y riesgos que podrían impactar en el desarrollo armónico del país.

2.2. Orientación de políticas y planes con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; describe el proceso de alineamiento de las políticas públicas a los objetivos de la Agenda 2030.

2.2.1. Alineamiento inicial de la política sectorial nacional; describe el proceso de revisión y reorientación de las políticas sectoriales a los objetivos de la Política General del Gobierno, de la Agenda 2030 y modelo de bienestar de la OCDE3, con el propósito de facilitar la mejora continua de las políticas a todo nivel.

2.2.2. Coordinación entre los diferentes niveles de gobierno; presenta la experiencia de los espacios de coordinación multinivel, con participación de Sociedad y Estado.

2.3. Nuevo ciclo de actualización de políticas y planes para alcanzar el Desarrollo Sostenible; describe el proceso de actualización de las políticas y planes sobre la base del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030.

2.3.1. Actualización de las políticas de Estado y nuevo Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030; aborda el análisis de las Políticas de Estado (2002), que permite iniciar las evaluaciones que desarrollarán los lineamientos generales para lograr un desarrollo inclusivo, equitativo, sostenible, y afirma la gobernabilidad democrática en el país y el desarrollo de una visión concertada que oriente la actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2030.

2.3.2. Acuerdo entre la sociedad civil, los partidos políticos y el Estado (Acuerdo Nacional); analiza el papel del Foro del Acuerdo Nacional, como el espacio de diálogo y concertación institucionalizado para el seguimiento y promoción del cumplimiento de las políticas de Estado y su rol respecto a la propuesta de imagen de futuro e incluye la participación de otros espacios de concertación.

2.3.3. Actualización de políticas y planes a partir de avances en el Acuerdo Nacional y otras instancias; presenta el proceso de actualización de políticas y planes, teniendo como referencia la propuesta de imagen de futuro que se desea alcanzar al año 2030 y la reorientando las acciones del Estado para alcanzar dicha imagen.

3. Línea de base y seguimiento

Presenta la propuesta de imagen de futuro del país como punto de partida del proceso de diálogo y concertación para la definición de una visión de futuro del país al 2030. Además, expone los resultados del análisis de un conjunto de indicadores ilustrativos para el seguimiento y monitoreo de las metas de desarrollo nacional, los mismos que son complementados con la información proveniente del “Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Finalmente, se incorpora un análisis de los progresos e iniciativas relacionadas con la esfera temática del Foro Político de Alto Nivel correspondiente al año en curso (“Erradicar la pobreza y promover la prosperidad en un mundo cambiante”).

3.1. Indicadores Ilustrativos para la visión compartida y concertada de futuro del país; propone la línea de base de 29 indicadores que expresan una primera versión de las aspiraciones del país al año 2030, que han sido seleccionados a partir de 21 variables estratégicas asociadas a los ámbitos de la propuesta de imagen y a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

3.2. Sistema de Monitoreo y Seguimiento de los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; describe el proceso realizado por el INEI para crear un Sistema de Seguimiento de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

4. Próximas medidas

Pone a consideración un resumen de las medidas que nuestro país deberá adoptar para implementar de manera más efectiva la Agenda 2030. Asimismo, incluye una descripción de los procesos de diálogo, participación de los actores sociales y diversos sistemas de información para tal fin.

5. Anexo estadístico

Contiene la información estadística sobre datos e indicadores de carácter nacional que responden a la lista de indicadores mundiales para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuesto por la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas.

6. Conclusiones

Presenta el resumen del análisis, las constataciones y las consecuencias para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, así como problemas nuevos o emergentes. Finalmente, se evidencian las lecciones aprendidas, el apoyo para la elaboración de futuros Informes Nacionales y los reajustes o recomendaciones que deban incorporarse en las directrices generales.